編者按 新華社受權于3月14日全文播發(fā)李克強總理代表國務院在十二屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》。3月13日，十二屆全國人大二次會議表決通過了關于政府工作報告的決議，批準了這個報告。 報告共分三個部分：一、2013年工作回顧；二、2014年工作總體部署；三、2014年重點工作。 報告指出，2014年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5％左右，居民消費價格漲幅控制在3.5％左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)，國際收支基本平衡，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。加強對增長、就業(yè)、物價、國際收支等主要目標的統(tǒng)籌平衡。 作為中央政府在全面深化改革“元年”的施政綱領，政府工作報告蘊含的十大數(shù)字引人注目。數(shù)字中凸顯出今年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新走向。 數(shù)字1 7.5%左右 原文 經(jīng)過認真比較、反復權衡，把增長預期目標定在7.5%左右，兼顧了需要和可能。這與全面建成小康社會的目標相銜接，有利于增強市場信心，有利于調整優(yōu)化經(jīng)濟結構。穩(wěn)增長更是為了保就業(yè)，既要滿足城鎮(zhèn)新增就業(yè)的需要，又要為農(nóng)村轉移勞動力進城務工留出空間，根本上是為了增加城鄉(xiāng)居民收入、改善人民生活。實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長目標有不少積極因素，但必須付出艱辛努力。 點評 在2014年我國經(jīng)濟運行下行壓力依然較大的背景下，將經(jīng)濟增速目標維持在7.5%來穩(wěn)定社會預期是至關重要的。如果下調經(jīng)濟增速目標，投資和消費等預期也會受到影響，不利于企業(yè)加大在技術改造和創(chuàng)新方面的投入，不利于改善民生和擴大消費，與全面深化改革的最終目標不符。如果外需的拉動有所好轉，那么主要靠內(nèi)需還是能夠實現(xiàn)GDP增長7.5%的目標。 ——中國社會科學院學部委員、經(jīng)濟學部副主任劉樹成表示 數(shù)字2 3.5%左右 原文 把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，考慮了去年漲價翹尾影響和今年新漲價因素，也表明我們抑制通脹、保障民生的決心和信心。我國農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)，工業(yè)品總體上供大于求，糧食等物資儲備充裕，進出口調節(jié)能力較強，保持物價總水平基本穩(wěn)定具備許多有利條件。但今年推動價格上漲的因素不少，不能掉以輕心，必須做好物價調控，切實防止對群眾生活造成大的影響。 點評 3.5%的漲幅是底線，要全力以赴控制住，不能突破。這個數(shù)字的確定與我國經(jīng)濟調整產(chǎn)業(yè)結構、成本上漲等因素有關。其中，一個重要的因素是因為今年要調整資源性產(chǎn)品的價格，比如水、電、氣等。 ——北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧表示 數(shù)字3 1000萬人以上 原文 今年預期城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。今年高校畢業(yè)生將達727萬人，要開發(fā)更多就業(yè)崗位，實施不間斷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，提高大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例。加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確保“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉移勞動力、退役軍人等就業(yè)工作。努力實現(xiàn)更加充分、更高質量就業(yè)，使勞動者生活更加體面、更有尊嚴。 點評 今年在就業(yè)問題上，有兩個亮點值得關注，一是更加關注大學生就業(yè)，就是要解決結構性就業(yè)問題，采取更加積極的就業(yè)政策，讓我們的大學生都能夠有自己的理想工作；二是要確保每一個家庭至少有一個人就業(yè)，這將成為改善民生之本的一個非常重要的指標。 ——國務院參事室特約研究員、國家統(tǒng)計局原總經(jīng)濟師姚景源表示 數(shù)字4 13500億元 原文 今年擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。財政赤字和國債規(guī)模隨經(jīng)濟總量擴大而有所增加，但赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)了財政政策的連續(xù)性。 點評 當前經(jīng)濟仍然面臨下行壓力，企業(yè)仍然比較困難，所以還需要積極財政政策“搭把手”“加把勁”。要繼續(xù)推進結構性減稅減輕企業(yè)負擔，增加民生支出。赤字率保持不動，有利于防范風險。 ——國家信息中心經(jīng)濟預測部主任祝寶良表示 數(shù)字5 增長13%左右 原文 貨幣政策要保持適度松緊，促進社會總供給基本平衡，營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規(guī)模適度增長。今年廣義貨幣M2預期增長13%左右。 點評 M2增長13%左右，是宏觀調控貨幣政策上的關鍵點，一方面穩(wěn)健的貨幣政策不能大起大落，另一方面它有利于發(fā)展就業(yè)，如果流動性不足，可能投資、就業(yè)、工廠的開工都受到影響，同時也有利于穩(wěn)定物價、房價等。 ——中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇表示 數(shù)字6 200項以上 原文 深入推進行政體制改革。進一步簡政放權，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。 點評 政府的審批事項、政府的改革也應實現(xiàn)負面清單，讓大家知道政府該干什么事情、不該干什么事情，這樣政府下放的職能、轉變職能、簡政放權會有一個新亮點。 ——中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長兼秘書長魏建國表示 數(shù)字7 三個1億人 原文 今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。 點評 這“三個1億人”，講了實際上是要解決3個問題。第一個1億人要解決已經(jīng)在城市里面工作、生活的農(nóng)業(yè)轉移人口，把他們落戶在城鎮(zhèn)；第二個1億人是指已經(jīng)在城市里面居住了，但是居住條件很差、很惡劣，就是所謂的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，要進行改造；第三個1億人就是指現(xiàn)在還在農(nóng)村的人口，特別是在城鎮(zhèn)化水平相對落后的中西部地區(qū)，就近城鎮(zhèn)化，促進全國城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。 ——中國社科院學部委員、數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所原所長汪同三表示 數(shù)字8 10%以上 原文 促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進義務教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件。貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學機會。 點評 促進教育公平發(fā)展是本屆政府抓教育工作的主線。未來在項目設計上更加考慮織網(wǎng)兜底補短，整體設計推進教育公平方案，把工作重點放在鄉(xiāng)村教育建設上，穩(wěn)固鄉(xiāng)村教育體系。其次是要考慮用一些市場機制和差別化政策解決教育公平問題。比方說義務教育和中等職業(yè)教育政策上有所不同，義務教育和學前教育政策也不應當一樣，不一定都得依靠公辦機制。 ——中國教育科學研究院副院長曾天山表示 數(shù)字9 700萬套以上 原文 以全體人民住有所居為目標，堅持分類指導、分步實施、分級負責，加大保障性安居工程建設力度，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，加強配套設施建設。提高大城市保障房比例。推進公租房和廉租房并軌運行。 點評 保障房目標與任務非常明確，而且將作為整個房地產(chǎn)工作的重中之中，棚戶區(qū)改造仍是保障房中的重點，未來幾年二三線城市將是棚改、舊改的主戰(zhàn)場。并且大城市保障房比例的提高將主要通過公租房來完成，也讓外來務工人員受益。 ——易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭表示 數(shù)字10 3.9%以上 原文 加大節(jié)能減排力度，控制能源消費總量，今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%。要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵發(fā)展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目。加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應用。推進資源性產(chǎn)品價格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。 點評 “治污減霾藥”其實沒少吃，效果為何難如人意？報告對節(jié)能減排、生態(tài)保護著墨多，提出“下決心用硬措施完成硬任務”，讓人們看到希望。打破治污“一畝三分地”，走好“全國一盤棋”，啟動碳排放交易權，運用市場化手段降污，如此或能緩解“霧霾中國”的“呼吸之痛”。 ——中國工程院院士王如松表示（本報記者 宦佳整理） |
